外商投资企业对于我国经济的腾飞起到了至关重要的作用，对于我国综合国力的增强也颇有功劳，如果没有外商投资企业，我国的社会主义建设事业不会在这么短的时间里取得如此巨大的成就。

但在当下，经济逆全球化的迹象已经至为明显，以及一些外国投资者由于成本上升等因素搬离我国，加上美国一些政客频频叫嚣中美经济脱钩，这既加大了我国经济下行的压力，也危及全球经济繁荣。

在此背景下，优化营商环境，吸引外商投资，保持和增强我国对于外资长期的磁吸效应，对于短期内破解我国经济下行压力，进行深层次的改革开放以进一步增强综合国力和提高人民的生活水平都具有重大意义，同时也可以有效化解逆全球化趋势而进一步推动经济全球化。

 

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正是认识到优先营商环境吸引外商投资的重要性，所以各级政府一直都在积极作为，出台了许多吸引外商投资的政策，并在优化营商环境方面采取了诸多有力的举措。但毋庸讳言的是，这些政策举措大多是宏观制度设计，具体而有显著有效性的举措并不多，笔者认为，要从根本上破解这一难题，各级政府应当积极畅通和利用外商投资企业的投诉机制，以外商投资企业的投诉为切入点，在解决外商所关切和投诉的问题的过程中，拿出最具实效性的优化营商环境、吸引外商投资的具体举措，同时又可以为优化营商环境的顶层制度设计提供有效素材和支撑。在这个意义上，商务部修订后的《外商投资企业投诉工作办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）不仅仅是建立了一种制度性的投诉解决机制，而且对于优化营商环境、促进改革开放的深层次进行以及经济全球化也都具有极其重要的意义。

从优化营商环境吸引外资的角度来，《征求意见稿》虽然着墨不少，但至少还需要在如下三个方面做重要修改：

 

 

01.对于行政机关及其工作人员违法行事而被外商投资企业投诉的，《征求意见稿》应当增加移送纪委监委的规定。外商投资企业在设立以及生产经营过程中，需要频繁与有关行政机关及其工作人员打交道，如若行政机关及其工作人员违法行事（包括违法作为或者不作为），不仅会使外商投资企业产生重大损失，更会恶化当地的营商环境。对于此种情形，根据《征求意见稿》第17条有关投诉处理结果的规定，投诉工作机构如果仅仅是推动投诉人和被投诉人达成谅解（包括达成和解协议），或者协调被投诉人撤销、变更原有行政行为，或者另行作出行政行为，这显然于优化营商环境毫无益处。《征求意见稿》应当明确规定投诉工作机构在处理投诉过程中发现行政机关及其工作人员有违法行为的，应当将有关线索移送纪委监委。

 

02.县级以上地方人民政府指定的投诉工作机构在处理投诉过程中，发现有关地方或者部门工作中存在普遍性问题，或者有关规范性文件存在违反法律规定或者明显不当的情形的，除了应当向全国外资投诉中心反映并提出完善政策措施建议外，还应当向同级人民政府提出年度报告并提出相应的政策建议。《征求意见稿》第25条仅仅规定投诉工作机构“可以”向全国外资投诉中心反映并提出完善政策措施建议，这显然不利于促进投诉工作机构积极作为，须知科层制机构常常陷入多一事不如少一事的陷阱之中，而且也显然不利于问题首先被解决在地方。我们的改革开放事业，既需要顶层制度设计，也需要在实践中的探索，既需要自上而下，也需要自下而上。如果投诉工作机构在向全国外资投诉中心反映并提出完善政策措施建议之前，就向同级人民政府提出附政策建议的年度报告，这将大大有利于优化地方营商环境和增强当地对外资的吸引力。

 

03.全国外资投诉中心除了应当按年度向国务院报送外商投资企业权益保护建议书外，还应当建立或者引入相关智库资源，持续地研究全球投资者的需求和动向，并提出行之有效的吸引全球投资者的政策建议以及用对外开放促国内改革的政策建议。这一方面有利于吸引全球投资者投资我国，促进我国经济发展，另一方面也能够有力推动我国改革开放和社会主义建设事业向更深层次和更广领域发展。 

 

总之，我们不能把外商投资企业的投诉解决当作目的，而应当善待和善用投诉，要将其当作优化营商环境、促进我国经济社会全面发展以及增强综合国力、提高人民生活水平的手段，这才是《征求意见稿》最重要的立意之所在。