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绮惠说法 | 新冠肺炎疫情期间建设工程施工合同相关法律问题指引

浏览: 时间:2020-02-14 作者:崔晓文 字号:【

 

1

---此次新冠肺炎疫情,影响到很多建设施工合同的履行,法律上对此如何定性?

 

构成不可抗力。

全国人大法工委及法律实务界对此已经形成共识,此次新冠肺炎疫情法律上构成“不可抗力”,即属于符合“三不”要求:不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。

2

---此次新冠肺炎疫情构成的不可抗力何时发生?

 

一般情况:2020年1月20日。国家卫健委于1月20日发布2020年1号公告,将新型冠状病毒感染的肺炎纳入乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施。

重庆市:2020年1月24日。重庆市政府于1月24日决定启动重大突发公共卫生事件I级响应。

国际建设工程合同:2020年1月30日。世界卫生组织(WHO)于北京时间1月31日宣布:新型冠状病毒疫情(COVID-19)被列为“国际关注的突发公共卫生事件”(PHEIC)。

3

---承包人应如何主张不可抗力免责?

 

承包人应向发包人、监理人履行通知义务,及时减损,并承担举证责任。根据《合同法》,当事人因不可抗力不能履行合同的,应当及时通知对方,并应当在合理期限内提供证明。

特别提示:承包人应在不可抗力事件结束后及时(28天内)提交延长工期最终报告及有关资料,并保存好相应证据。关于不可抗力的证明,国内的可以自行或者通过公证机构固定收集相应证据,国际工程可通过向中国贸促会及其授权的分、支会申请专门的不可抗力证明。

4

---新冠肺炎疫情的发生构成“不可抗力”,承包人不能正常履行合同是否一律免责?

 

不能。不可抗力的发生不是免责的绝对理由,只有不可抗力导致合同不能履行才可以部分或全部免责。

5

---新冠肺炎疫情发生之前承包人本身已经迟延履行且构成违约,现疫情发生后完全不能履行,承包人能否免除违约责任?

 

不能。《合同法》第一百一十七条规定,当事人迟延履行后发生不可抗力的,不能免除责任。承包人不能因其违约行为而获利。

6

---此次新冠肺炎疫情发生,承包人能否要求顺延工期?

 

一般可以。因本次疫情导致项目无法按原计划开复工、项目人员组织受限、材料设备运输受限、土石方外运受限等情况下,承包方可以按照合同约定的程序和期限,在施工受疫情影响的范围内主张工期顺延。

7

---此次新冠肺炎疫情发生,承包人如何要求顺延工期?

 

承包人应及时通知发包人、监理人,采取相关措施,书面提出要求顺延工期。

特别提示:可参照《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)通用条款第17.2.条及时向监理和/或发包方发出不可抗力通知和最终报告,参照第19条及时向监理和/或发包方发出工期顺延的索赔意向、索赔报告、最终报告,收集并提供相关证明资料
8

---疫情持续中,承包人应当注意收集哪些证据?

 

应注意收集各省政策性文件、停工令、工程现场照片、视频录像、通知发包人、监理人、请求顺延工期的请示报告、往来文件等。
9

---疫情发生,发包人或承包人主张承担停工损失的原则是什么?

 

原则上为各自承担,具体的费用或者损失依照有关规定分担处理。

10

---疫情发生后,发包人应该分担哪些财产损失或费用增加?

 

主要有以下几种:
(1)工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害;
(2)承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用;
(3)工程所需清理、修复费用;
(4)永久工程、已运至施工现场的材料和工程设备的损坏;
(5)停工期间必须支付的工人工资;
11

---疫情发生后,承包人应该分担哪些财产损失或费用增加?

 

主要为承包人人员伤亡产生的费用、施工机械设备损坏及停工损失。

12

---此次新冠肺炎疫情发生,发包人能否以此要求延期支付已届履行期的工程款?

 

应针对各地疫情防控措施具体分析。如:地处武汉地区的发包人,因极为严格的疫情管控要求,如果近期内无法安排人员进行任何付款行为,则可基于不可抗力,同时加上付款义务完全无法正常履行,要求延期支付工程款,同时免除相应的违约责任。

13

---此次新冠肺炎疫情发生,承包人能否以此要求延期支付已届履行期的质保金、材料款?

 

应针对各地疫情防控措施具体分析。如:地处武汉地区的承包人,因极为严格的疫情管控要求,如果近期内无法安排人员进行任何付款行为,则可基于不可抗力,同时加上付款义务完全无法正常履行,要求延期支付质保金、材料款,同时免除相应的违约责任。

14

---为了疫情防控需要,发包人能否要求提前完工?

 

可以。与防控疫情有关的急需工程项目、重点民生工程等发包人一方可以要求抢进度、赶工期提前完工。火神山医院和雷神山医院的建设施工就是最典型的例子。
15

---为了防控疫情需要,赶工措施增加费用由谁来承担?

 

应首先由发包人承担,最终由国家或者政府财政支出承担。
16

---此次疫情发生,承包人或发包人是否应当采取措施防止损失进一步扩大?

 

应当。承包人与发包人各自都负有减损义务。

17

---此次疫情发生,承包人或发包人能否要求对方承担扩大损失部分责任?

 

看对方是否履行减损义务来定。正确履行了减损义务的免责,否则应就扩大损失担责。
18

---疫情发生后,材料或者人工费大幅上涨,继续履行不公平,承包人或发包人能否要求变更合同?

 

符合情势变更的可以。判断是否属于情势变更条件包括:
1.合同的基础条件发生重大变化。
2.继续履行合同对于一方当事人明显不公平。
19

---疫情发生后,如何以情势变更要求变更合同?

 

首先是双方协商;协商不成的,只能通过请求人民法院或者仲裁机构进行变更。
20

---疫疫情发生后,增加的疫情防疫费用谁来承担?

 

购买口罩、消毒液等费用属其他类型措施项目费,其中必要管理人员的费用由发包人承担。针对施工现场和办公生活区域消毒、疫情防护宣传教育、疫情防护物资购置储备等其他疫情防护费用,可以适用情势变更的规定进行处理。
21

---此次疫情发生,承包人或发包人能否以不可抗力为由要求解除合同? 

 

如果疫情仅导致合同部分不能履行的,则当事人仅可主张解除该不能履行的部分合同。如果疫情仅导致合同延迟履行,并不影响合同目的实现的,从促成交易、降低交易成本的角度出发,通常当事人不享有合同解除权,只能要求变更或延期履行合同。
22

---此次疫情发生,双方如何以不可抗力为由来解除合同?

 

需要固定相应证据,依法依规来行使。
23

---如果合同约定排除疫情等不可抗力免责条款,这样条款是否有效?

 

无效。不可抗力是法定的免责事由,不因当事人的例外约定而免除。
24

---缺陷责任期或保修期内疫情爆发的,可否适用不可抗力主张延长上述期限?

 

不可以。但可以视情况主张免除合同一方延期履行合同义务的责任。

如果在缺陷责任期或保修期内发生未发生因承包人原因产生的质量缺陷,即便爆发疫情,由于不存在因疫情导致无法履行合同义务的情形,发包人不能以不可抗力为由主张延长。

如果在缺陷责任期或保修期内疫情爆发,且在疫情期间发生了承包人原因产生的缺陷,因疫情影响发包人无法及时发现并通知承包人的,发包人可以不可抗力为由主张免除未能及时通知的责任,但针对上述缺陷,承包人仍应按合同承担修复、赔偿等责任。


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